在2020年举办的新时代继续教育论坛上，张力围绕“构建服务全民终身学习的教育体系”这一核心议题，深入阐述了中国政策的基本导向，并特别强调了教育咨询服务在这一体系中的关键作用。
张力指出，构建服务全民终身学习的教育体系，是中国应对知识经济时代挑战、满足人民群众日益增长的美好生活需要、推动经济社会可持续发展的战略选择。这一体系的构建，其基本政策导向体现在三个层面：
是坚持公益性、普惠性与公平性的根本原则。政策着力于打破时空、地域、年龄和身份的限制，努力让每一个人在任何阶段都有平等接受教育、提升自我的机会。这意味着教育资源，尤其是优质的继续教育和终身学习资源，需要更广泛、更均衡地覆盖城乡、区域和不同群体。
是推动各级各类教育深度融合与衔接贯通。政策鼓励打破普通教育、职业教育、继续教育之间的壁垒，构建学历教育与非学历教育、职前培养与职后培训相互沟通、成果互认的“立交桥”。这使得个人的学习路径可以更加灵活、多元，能够根据自身职业发展和生活需求进行动态调整和持续积累。
第三，是强化技术赋能与模式创新。政策积极推动人工智能、大数据、5G等新一代信息技术与教育教学的深度融合，大力发展在线教育、智慧学习平台和数字化学习资源。这不仅极大拓展了教育服务的可及性，也为个性化、精准化的学习支持提供了可能。
在阐述以上宏观导向后，张力重点剖析了教育咨询服务在这一宏大体系中的“枢纽”价值。他认为，一个成熟的终身学习体系，不仅需要提供丰富的学习资源和渠道，更需要专业、系统、便捷的教育咨询服务作为支撑。
教育咨询服务的核心功能在于：
- 学习导航：面对海量、碎片化的学习信息，专业的咨询服务可以帮助学习者（尤其是成年学习者）进行能力诊断、需求分析，从而规划清晰、个性化的学习路径，避免盲目选择，提高学习效率与成效。
- 资源链接：作为连接学习者和教育机构、学习资源的“中介”，咨询服务能够精准匹配供需，引导学习者找到最适合自身需求的课程、培训项目或学习社群。
- 成果认证与转换指导：随着学分银行、资历框架等制度的建立，咨询服务需要帮助学习者理解如何将非正式、非学历的学习成果进行积累、认定，并转换为学历、职业资格或能力证明，打通学习成果的应用价值。
- 生涯发展与心理支持：终身学习往往与职业转型、人生规划紧密相连。咨询服务应超越单纯的课程推荐，提供涵盖职业生涯规划、技能提升策略、学习心理调适等在内的综合性支持。
张力道，构建服务全民终身学习的教育体系是一项系统工程。明确的政策导向为体系搭建指明了方向和框架，而深入、普惠、智能的教育咨询服务，则是确保这一体系真正“以学习者为中心”、有效运转并释放活力的“神经末梢”和“润滑剂”。需要政府、学校、企业和社会组织协同努力，共同推动教育咨询服务的专业化、标准化和网络化建设，使之成为助力每个人实现终身学习与全面发展不可或缺的公共服务支柱。
